新華社華盛頓4月6日電（美國經(jīng)濟筆記）美國萬億美元紓困計劃暴露策略缺陷
新華社記者高攀 許緣 熊茂伶
距美國總統(tǒng)特朗普簽署應(yīng)對新冠疫情的萬億美元紓困法案已過去一周多，而疫情在美國各地仍呈多點暴發(fā)、快速蔓延的態(tài)勢，美國經(jīng)濟活動受疫情影響也大規(guī)模“停擺”，有關(guān)空前失業(yè)潮、經(jīng)濟衰退甚至蕭條的討論一直不絕于耳。
白宮已與國會民主、共和兩黨開始醞釀應(yīng)對疫情的新一輪紓困計劃，眾議院議長佩洛西、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾等兩黨高層均已表態(tài)支持。這從側(cè)面說明美國決策者對于疫情形勢的估計和準(zhǔn)備不足，也暴露出此前美國紓困計劃重經(jīng)濟、輕疫情的策略缺陷。
為應(yīng)對疫情、扶持美國經(jīng)濟和穩(wěn)定市場信心，特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟安全法案》。這是美國歷史上迄今規(guī)模最大的財政支出法案。
雖然白宮官員和媒體報道談及此項法案時多采用“財政刺激”的表述，但它實質(zhì)上并不同于2008年金融危機時美國采取的財政刺激措施。該法案主要側(cè)重于疫情期間為家庭和企業(yè)提供經(jīng)濟援助，以盡量減少疫情導(dǎo)致的民眾失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)問題，并確保疫情結(jié)束后美國經(jīng)濟能快速反彈。
有機構(gòu)分析，根據(jù)該法案，美國政府將通過直接發(fā)放現(xiàn)金補貼、增加失業(yè)救濟金、減稅、貸款援助等多種方式為家庭和企業(yè)提供援助，但用于遏制疫情蔓延的撥款可謂杯水車薪。例如，位于抗疫一線的美國各州和市政府僅獲得1750億美元撥款，醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和負責(zé)救災(zāi)工作的聯(lián)邦緊急措施署分別僅獲得1850億美元和450億美元撥款。
此外，法案并未有針對性地解決新冠病毒檢測能力不足的問題，而病毒檢測對阻止疫情快速蔓延至關(guān)重要。馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫近期呼吁國會通過新的立法大幅增強檢測能力，但參議院已經(jīng)休會到4月20日。
全球健康智庫國際便捷醫(yī)療組織總裁威廉·哈茲爾廷日前撰文指出，有效遏制病毒傳播的國家的共同經(jīng)驗是，公共衛(wèi)生部門首先大規(guī)模測試找出被感染者，隨后積極追蹤曾與感染者互動的每一個人，最后對這些人實施為期14天的強制隔離。遺憾的是，這三點美國都沒做到，這是美國在新冠病毒面前節(jié)節(jié)敗退的重要原因。
麥康奈爾日前接受媒體采訪時坦言，國會下一個應(yīng)對疫情的法案應(yīng)更有針對性地著眼于“我們做錯或者做得不夠的地方”，首要重點是衛(wèi)生醫(yī)療。
遲遲不愿采取嚴(yán)厲的社交隔離措施、擔(dān)心防控疫情對美國經(jīng)濟造成拖累從而影響今年總統(tǒng)選舉是美國政府錯失防控疫情黃金時間窗口的重要原因。
抗疫情，還是保經(jīng)濟，美國政府面臨兩難。但美聯(lián)儲和麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)家們?nèi)涨鞍l(fā)表的研究論文顯示，從應(yīng)對1918年流感全球大流行的經(jīng)驗來看，防控疫情與挽救經(jīng)濟并不矛盾。
1918年的流感大流行曾造成全球約5億人感染，至少5000萬人喪生。當(dāng)時美國各地也采取了與防控新冠疫情類似的干預(yù)措施，包括關(guān)閉學(xué)校、劇院、教堂，禁止公共集會，對疑似病例進行隔離等。研究發(fā)現(xiàn)，那些防控疫情較早、干預(yù)措施較為激進的美國城市在疫情結(jié)束后制造業(yè)產(chǎn)出、就業(yè)和銀行資產(chǎn)都相對大幅反彈，從中期看經(jīng)濟并未遭受不利影響。
研究論文作者之一、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家埃米爾·弗納說，更嚴(yán)格的疫情干預(yù)措施會讓經(jīng)濟活動更安全地“重啟”并降低死亡率。
白宮和華爾街迫切希望經(jīng)濟早日恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，但前提必須是成功遏制疫情蔓延，否則出臺再多的經(jīng)濟紓困計劃恐怕也于事無補。在防控疫情蔓延的同時，如何更多支持低收入者等弱勢群體和小企業(yè)，避免救助資金過度集中于個別行業(yè)或某些大企業(yè)，避免貧富差距進一步拉大，促進社會公平，避免聯(lián)邦政府財政赤字和債務(wù)急劇攀升也是美國決策者制定下一輪紓困計劃時需要考慮的重要因素。
