新華社廣州9月21日電 題：構(gòu)建高效率治理體系 促進(jìn)中心城市和城市群健康發(fā)展——民盟中央2020年度重點(diǎn)考察調(diào)研觀察
新華社記者翟翔、王琦
從“花城”廣州，到珠江口兩岸的東莞、珠海，近日，受中共中央委托，民盟中央調(diào)研組在廣東就“構(gòu)建高效率治理體系，促進(jìn)中心城市和城市群健康發(fā)展”進(jìn)行了考察調(diào)研。
此次考察調(diào)研由民盟中央主席丁仲禮、常務(wù)副主席陳曉光帶隊(duì)。
“黨中央、國務(wù)院對(duì)中心城市和城市群非常重視。”民盟中央副主席張道宏表示，中心城市和城市群日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
“選擇來珠三角城市群調(diào)研，因?yàn)樗鸩皆纾医?jīng)過實(shí)踐探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。”張道宏說。
圍繞中心城市和城市群健康發(fā)展的議題，民盟中央調(diào)研組在著重破解制約因素、創(chuàng)新體制機(jī)制、探索改革措施等方面進(jìn)行了深入調(diào)研。
廣州海珠同創(chuàng)匯是集辦公、展覽、藝術(shù)、生態(tài)等功能于一身的綜合體。它的前身為海珠區(qū)的村辦集體物業(yè)，過去形態(tài)破舊，經(jīng)濟(jì)效益不高。改造保持了建筑的原有框架，升級(jí)立面，拆除違建，賦予這片區(qū)域新風(fēng)貌。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馮奎表示，廣州等地村級(jí)工業(yè)園的治理發(fā)掘出了增量，通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的再分配，解決了復(fù)雜的難題。同時(shí)，發(fā)揮了規(guī)劃、設(shè)計(jì)在品質(zhì)提升上的作用。
中心城市如何在自身發(fā)展之余兼顧其他城市發(fā)展？
廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)陳志英介紹，廣州僅2019年以來就召開了多次廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議、廣清黨政一把手聯(lián)席會(huì)議等，與肇慶、韶關(guān)、深圳、東莞、珠海、江門、湛江等地黨政代表團(tuán)會(huì)面并簽署協(xié)議。
民盟中央調(diào)研組認(rèn)為，中心城市要進(jìn)一步提高能級(jí)，周邊城市要進(jìn)行差異化功能定位、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，中心城市與周邊城市要實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共，要著力構(gòu)建共建共治共享的機(jī)制。此外，要將行政協(xié)調(diào)能力從城市內(nèi)部轉(zhuǎn)向城市之間，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素在城市之間的流動(dòng)。
中高端人才往往在中心城市聚集，如何使周邊城市享受到人才紅利？
東莞松山湖科學(xué)城處于深圳和廣州的中間地帶，去年底，各類人才總量近10萬人。其中，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室于2018年4月完成注冊(cè)，已引進(jìn)10名院士及18個(gè)創(chuàng)新樣板工廠團(tuán)隊(duì)。
松山湖材料實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)王恩哥院士說，東莞、深圳是產(chǎn)業(yè)最活躍、鏈條最完整的地方之一，他選擇這里，就是想在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行探索。
華為的“溪流背坡村”風(fēng)景如畫，占地1900畝，是華為松山湖基地的一部分，已入駐約2萬名研發(fā)工作者。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王喆認(rèn)為，華為的松山湖基地給華為帶來了緊缺的土地，也給東莞帶來了人才流入，構(gòu)建了雙贏局面。
“東莞這個(gè)城市的發(fā)展最終要靠科技和人才。”民盟中央社會(huì)委員會(huì)副主任董祚繼認(rèn)為。
“每天在東莞活動(dòng)的深圳常住人口有120萬左右，廣州常住人口有60萬左右。”東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)陳釗介紹，東莞市近年已先后實(shí)現(xiàn)穗莞、深莞政務(wù)服務(wù)一體化的自助終端通辦，居民可通過設(shè)在市民服務(wù)中心、松山湖政務(wù)服務(wù)中心等的自助終端異地辦理個(gè)人高頻事項(xiàng)，為各類人才前來生活工作提供了便利。
珠江口西岸的城市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，如何解決發(fā)展不平衡的問題？
據(jù)了解，珠海正將日益便捷的交通條件轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快建設(shè)珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，導(dǎo)入東岸創(chuàng)新資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
調(diào)研組認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”是推進(jìn)資源要素高效配置的基礎(chǔ)，城市群內(nèi)部中心城市和各城市間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要更密集、更便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。隨著交通短板的補(bǔ)齊，珠江口東西岸將形成攜手共進(jìn)的局面。
董祚繼表示，為避免產(chǎn)業(yè)趨同，城市群在發(fā)展過程中應(yīng)該注意差異化和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
據(jù)悉，民盟中央還將赴長(zhǎng)三角、京津冀、成渝、關(guān)中平原等城市群開展調(diào)研。
