新華社南京1月17日電? 題：審批“不見面” 科創(chuàng)“注動能”——南京江寧以“集成改革”促高質量發(fā)展
新華社記者凌軍輝、沈汝發(fā)
依托“互聯(lián)網+政務”，65%以上的企業(yè)登記全程“不見面”；創(chuàng)新科研轉化方式，高新技術產業(yè)產值達1883億元……2018年以來，南京市江寧區(qū)以“集成改革”試點為契機，出臺一系列改革創(chuàng)新舉措，促進經濟高質量發(fā)展。
審批“不見面”，改革讓企業(yè)“少跑快辦”
南京武恒競體育文化有限公司江寧分公司打算開辦一家游泳館，去年7月9日遞交材料，7月11日就拿到證件，只花了3天時間。企業(yè)負責人陳丙洋說：“按照以往流程，需要持營業(yè)執(zhí)照先到衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證，再到體育部門辦理高危險性體育項目許可證，最長要33個工作日。”
審批時間大幅縮短背后是審批改革的機制保障。“為了讓企業(yè)‘少跑快辦’，我們推出‘證照套餐聯(lián)辦’服務，一窗受理，一次勘驗，共同出證。”江寧區(qū)行政審批局社會事業(yè)審批科科長張文健說，改革后，審批用時平均壓縮20%以上。
記者在江寧區(qū)市民中心企業(yè)登記窗口看到，前來登記的企業(yè)寥寥無幾。但2018年前11個月，這個區(qū)新增市場主體達5.4萬戶。“企業(yè)登記全程電子化。”江寧區(qū)行政審批局市場準入審批科科長張昊說，包括企業(yè)查詢、審批結果也都不用來現(xiàn)場。
江寧區(qū)行政審批局副局長張勇說，江寧區(qū)在商事登記、社會事業(yè)、投資建設等諸多領域深入推進審批服務便民化改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
據介紹，江寧區(qū)還啟動“智慧江寧”運營管理中心、大數(shù)據中心和政務數(shù)據共享交換平臺建設，逐步探索與省政務網和市大數(shù)據平臺互聯(lián)互通，覆蓋從勘驗到審批再到監(jiān)管全過程，進一步深化拓展行政審批制度改革。
創(chuàng)新科研資源轉化方式，科技“賦能”新經濟
2018年3月運行，截至目前產值已達1000萬元。這是南京大學江寧環(huán)保技術創(chuàng)新研究院交出的“成績單”。據研究院重點項目辦主任李保菊介紹，通過搭建技術研發(fā)創(chuàng)新、成果轉移孵化、科技公共服務、國際交流合作等四大平臺，自主創(chuàng)新成果的產出與產業(yè)化步伐大大加快。
“研究院主要解決科研資源利用和轉化的問題。”研究院運營負責人張鵬舉例說，南京大學李瑞華團隊的同步脫氮除磷技術經研究院的二次開發(fā)，已投入應用，被列為南京市創(chuàng)新產品名錄，同時被江寧經濟技術開發(fā)區(qū)購用，產生巨大的經濟效益。
據江寧區(qū)科技局副局長王文娟介紹，像這樣的新型研發(fā)機構，江寧已建成51家，引進和正在轉化的科技成果175項，孵化引進企業(yè)284家，集聚研發(fā)人員1299人，專利申請305件，專利授權27件。
同時，江寧還通過研發(fā)項目資助、專利創(chuàng)造獎勵等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。截至2018年10月，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構有效建有率近90%，高新技術產業(yè)產值達1883億元。
另外，江寧區(qū)還以國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，引進了58家科技服務機構，涵蓋了知識產權全鏈條服務領域，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，吸引科技企業(yè)入駐。“科技創(chuàng)新源源不斷地培育著新經濟增長點，增強了發(fā)展的新動能。”王文娟說。
盤活“沉睡”土地，促進土地資源集約再利用
原江蘇嘉捷星特種車輛有限公司已破產，這家公司的67畝土地轉讓給南京晶能新能源智能汽車制造有限公司，預計產值達到600億元，利稅78億元。這是江寧區(qū)圍繞低效工業(yè)用地再開發(fā)全面啟動中小工業(yè)集中區(qū)轉型發(fā)展改革的一個案例。
“通過對低效用地的再開發(fā)，可以進一步優(yōu)化城市空間布局，盤活沉睡的土地。”南京市國土資源局江寧分局低效用地管理辦公室主任王平說，當前土地資源緊張，但一些企業(yè)生產不景氣甚至靠出租廠房維持度日，造成土地閑置，經濟效益低下。
記者在南岸瑞智文創(chuàng)園看到，里面進駐了書店、健身等許多企業(yè)，顧客人來人往，生意繁忙。“這里原來是一家公司的工業(yè)用地，閑置了，我們在不改變土地用途的情況下發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，效益大大提高。”王平說。
據介紹，江寧區(qū)依據畝均稅收將全區(qū)產業(yè)、科研用地分成五檔，給予配套的差別化用水、用電、用地、金融等政策支持。今后力爭每年盤活低效閑置土地由原來的3000畝調增到5000畝。
“集成改革”旨在發(fā)揮體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。根據江蘇省的改革部署，2018年9月，南京市在江寧區(qū)開展“集成改革”的試點，為江寧新一輪改革發(fā)展注入了強勁動力。全區(qū)在“集成改革”試點中涉及行政管理、經濟、科技、生態(tài)文明、開放發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會事業(yè)和加強基層黨的建設等8個領域，共30項改革任務。
“我們把各項改革試點集中在一個區(qū)域推進，從而為全面深化改革探路。”江寧區(qū)委改革辦負責人說。
