新華社北京12月25日電 題：耕地保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、婦女保護(hù)——全國人大常委會(huì)分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護(hù)”

　　新華社記者王立彬、胡璐、吳雨

　　十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議25日分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，以及國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告等。保護(hù)耕地資源、保護(hù)合法權(quán)益、保護(hù)弱勢群體……涉土地立法的權(quán)益保護(hù)問題，得到常委會(huì)組成人員的密切關(guān)注。

　　任何時(shí)候都要守住耕地紅線

　　“任何時(shí)候都要守住耕地紅線”“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田”，作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅(jiān)持的重要原則，耕地保護(hù)問題受到常委會(huì)組成人員高度關(guān)注。

　　吉炳軒副委員長說，耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系到十幾億人口吃飯的大問題，必須要切實(shí)保護(hù)好，絕對(duì)不能有任何閃失使耕地減少或退化。加強(qiáng)土地管理，最重要的是依法保護(hù)好耕地，法律要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)。

　　譚耀宗委員表示，他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對(duì)其的保護(hù)，對(duì)耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)的強(qiáng)化，反映出草案對(duì)環(huán)境問題和人類生存問題的思路有重大進(jìn)步。

　　對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，充分利用土地，鮮鐵可委員認(rèn)為，草案對(duì)土地經(jīng)營權(quán)人拋荒連續(xù)兩年以上的，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，這是值得肯定的，但對(duì)于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應(yīng)的法律責(zé)任條款，以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)合法權(quán)益的保護(hù)

　　常言道：“土地是財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父”。土地、房屋涉及人類賴以生存的最基本權(quán)益，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)了合法權(quán)益的保護(hù)。

　　土地問題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家、集體、個(gè)人之間的權(quán)利平衡。張伯軍委員說，土地管理法修正案草案第1條對(duì)立法目的表述，著力點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)在土地的社會(huì)主義公有制之下，國家對(duì)土地的管理及合理利用土地資源，二是切實(shí)保護(hù)耕地，三是通過國家對(duì)土地資源的嚴(yán)格管理來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺(tái)的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題。建議在第1條“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話，“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。

　　譚耀宗委員說, 此次草案對(duì)“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)設(shè)置更為清楚，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體，對(duì)集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分也更加清晰，這有利于保護(hù)承包者以及經(jīng)營者的利益。而其中的一大亮點(diǎn)是明確保護(hù)經(jīng)營權(quán)。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn)，不僅只是在集體和農(nóng)民之間，而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的。”他舉例說，現(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售。同時(shí)，也會(huì)有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進(jìn)行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進(jìn)行經(jīng)營的問題。對(duì)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保護(hù)，可以看作是對(duì)“新農(nóng)民”的保護(hù)。

　　突出家庭成員享有平等土地權(quán)利

　　對(duì)婦女等合法土地權(quán)利的法律保護(hù)，是得到常委會(huì)組成人員共鳴的一個(gè)重要話題。吳恒委員說, 農(nóng)村土地承包法修正案草案對(duì)直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項(xiàng)權(quán)益，這樣保留和修改、完善對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定大局極為重要。

　　劉海星委員說，近年來，因?yàn)檎鞯匾l(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛，數(shù)量增長比較快，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來了一些影響。由于承包經(jīng)營權(quán)、土地補(bǔ)償只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配。像上述提到的兩類人，涉及成員資格如何界定的問題，是否需要增加相關(guān)的界定條款，建議進(jìn)行研究。

　　鄭功成委員說，對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案草案沒有新的意見，三審稿的修改都很好，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)，讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，這一條改得好。上次我提出的關(guān)于維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益，刪除有關(guān)社會(huì)保障內(nèi)容的意見都被吸收了，我沒有新的意見。建議提交此次會(huì)議表決。

　　此外，一些常委會(huì)委員還提出，要關(guān)注在推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款過程中可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)。如劉海星委員提到，強(qiáng)化兩權(quán)抵押業(yè)務(wù)實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)防控，防范可能導(dǎo)致的農(nóng)民失地、失房、失去生活保障等社會(huì)問題。

　　“要考慮到宅基地制度的敏感性，防止抵押權(quán)過度發(fā)展。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定期限和用途，特別是不能進(jìn)行商品住宅開放，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地市場秩序，切實(shí)保障廣大農(nóng)民土地權(quán)益。”曹建明副委員長說。

【糾錯(cuò)】

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