新華社海口9月1日電（記者 趙穎全）精確預測未來幾年的實驗內容和出差次數、180多頁的財務報銷規(guī)定、不熟悉財務報銷事項只能自己掏腰包……國務院第二十一督查組在海南督查過程中，一些科研人員反映深陷“財務藩籬”。

　　中共中央辦公廳和國務院辦公廳2016年出臺文件，規(guī)定科研項目承擔單位要建立財務助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務。但國務院第二十一督查組在海南督查期間發(fā)現(xiàn)，很多科研人員的工作時間被財務報銷事項大量占用。而單位里幾名財務人員面對眾多的科研人員也是分身無術，中央文件中的要求得不到有效落實。

　　國務院第二十一督查組組長、文化和旅游部副部長李金早一行，不打招呼，前往海南大學大學生孵化基地，與管理、財務、科研人員、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表座談，深入了解一線科研人員和創(chuàng)業(yè)者呼聲。

　　“作為科技工作者，大家在科研過程中有什么難點、痛點，有什么好的建議？”李金早問。

　　參加座談的科研人員紛紛表達面臨的尷尬境地——做個科學家，必須當好“會計”。申報課題時要充分發(fā)揮想象力，精確預測未來幾年的差旅費、交通費、會議費、儀器費、試劑費等；項目結題時要把項目執(zhí)行期間花的每一筆經費，與申請課題時的經費預算一一“對表”，如果“對”不上，就要開動腦筋、想方設法“對齊”，否則就不能報銷。

　　在走訪中，不少科研人員反映，在科研項目實施過程中，繁瑣的財務處理占用了大量本該用于科研的時間。海南師范大學物理與電子工程學院講師趙志斌說：“財務報銷前，我要了解需要提供什么材料，驗真發(fā)票，貼發(fā)票，寫調研申請，找領導簽字，貼單，貼完之后送到財務，財務說你缺啥材料，又拿回來補。”

　　“科研人員不是在報賬、就是在報賬的路上。”趙志斌說，每學期起碼要報50筆賬，超過工作時間的至少一半。為把失去的時間追回來，不得不在雙休日、節(jié)假日和下班時間加班加點搞科研。

　　督查組人員在中國熱帶農業(yè)科學院生物技術研究所的財務報銷相關文件中看到，要求在會議費的報銷中提供會議審批文件、會議通知、會議計劃執(zhí)行對照表及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。很多科研人員都表示，他們幾乎搞不清這些票據的區(qū)別，一個人既要忙科研又要搞財務報銷，特別分散精力和時間。

　　督查組在調研中還了解到，有科研人員因為不熟悉復雜的財務報銷事項，先行購買辦公設備后導致無法報銷，只好自己掏腰包。海南大學教師宋嚴廷說：“打印機在網上看才700塊錢，我以為能買能報銷，結果沒能報銷得了，可能是因為不符合這種辦公用品的采購流程。”

　　為了讓科研人員明白財務要求，有的單位要組織培訓，有的單位直接就把20項基本要求張貼在門口，還有的單位把多種費用的報銷制度匯總成冊發(fā)放給科研人員，以便隨時參照。督查組成員發(fā)現(xiàn)，有的單位匯總出的制度多達180多頁。

　　科學家被逼成“會計”，其背后是不科學的管理制度。海南師范大學博士陳光美認為，財政資金對科研項目進度考核按照財政政策執(zhí)行，而不考慮科研規(guī)律。財政對科研的支持經費到位時間較晚，經常是年中才會撥付，但是往往要求在當年花完，結余經費就要退回，這讓科研人員的研究進程被打亂。

　　面對科研人員的不解和無奈，海南高校的科研管理人員也表達了自己的苦衷：高校國有資產管理部門以國有資產保值增值為目標；財務部門以財務合規(guī)為標準；審計部門以過程留痕為準則；科研管理部門以科研成果轉化為導向。

　　督查組人員表示，中央已經明確，要按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。但這項規(guī)定在不少科研單位都沒有落到實處。

　　督查組將此問題與海南方面進行了溝通。海南省科技廳黨組書記國章成表示，科技人員反映的財務報銷難問題，一定程度上存在。省委省政府高度重視，科技部門、財政部門和審計部門應該共同努力，建立更加科學的誠信制度、科研評價機制，通過互聯(lián)網信息化，在財務報銷、管理制度和監(jiān)管制度上探索一些新路子，在頂層設計上更好地扶持幫助科研人員。

　　督查組成員指出，現(xiàn)在科研過程要適應財務要求，往往使科研人員無所適從，財務人員疲于奔命。

　　督查組副組長王建華表示：“下一步督查組將從財務報銷填表多、手續(xù)繁等表面問題入手，深入‘解剖麻雀’，推動科研單位、財務部門和采購部門等統(tǒng)籌優(yōu)化科研管理制度，貫徹落實中央文件的相關規(guī)定。”

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責任編輯： 張樵蘇