新華社上海12月12日電 題：在基層破題，在基層閃光——上海城市基層黨建引領(lǐng)社會治理巡禮

　　新華社記者楊金志、蘭天鳴、郭敬丹

　　實施老城廂區(qū)域環(huán)境綜合整治、為老舊公房加裝電梯、合力推進垃圾分類……民生“小事”皆大事，一枝一葉總關(guān)情。在黨的誕生地上海，基層黨建引領(lǐng)社會治理的探索實踐如火如荼。

　　黨建工作的難點在基層，必須要著力破題；黨建工作的亮點也在基層，只要努力一定會發(fā)光。在上海，廣大干部群眾愈發(fā)體會到這樣一個真諦：加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享。

　　“千軍萬馬”到基層、在基層

　　上海黃浦區(qū)南京東路街道轄區(qū)內(nèi)的廣西北路一帶是典型的老城廂，餐飲后廚緊貼居民區(qū)曾引發(fā)不少矛盾。現(xiàn)在，城管、房辦和綠化市容等各支力量都直接下沉到居民區(qū)，與居委人員一起定點巡邏，社區(qū)頑癥實現(xiàn)了“馬上辦、直接辦、當場辦”。

　　南京東路街道黨工委書記張婷婷表示，社區(qū)治理特別是城區(qū)管理的精細化和力量的整合方面，街道在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、處置難點方面的權(quán)力和實質(zhì)效果就大大提升了。

　　近年來，上海以強化街道黨工委職能作為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，撬動基層新鮮活力。2015年，上海全面完成街道體制改革，明確街道黨工委全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項工作，取消街道招商引資職能，賦予街道對區(qū)職能部門的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項權(quán)力”。

　　為強化夯實基層干部隊伍，上海把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入了全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃，將優(yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制；建立職業(yè)資格認證制度，形成“三檔十八級”崗位等級序列和薪酬體系，并實行動態(tài)調(diào)整和增長。

　　如今，一支4.8萬人的社區(qū)工作者隊伍、2萬多個黨建服務(wù)站點已然成型。基層人才不僅更加職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化，也更有“尊嚴感”“獲得感”和“成就感”。

　　上海市委常委、組織部部長于紹良表示，上海要按照習(xí)近平總書記提出的“希望上海在加強基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭”的要求，進一步加強黨的組織體系建設(shè)，在“嚴”和“密”上下功夫，不斷探索符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路，推進基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造無愧于黨的誕生地的工作成果。

　　為群眾辦實事，辦法總比困難多

　　虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較為集中，60歲以上老人約占戶籍人口的36%，80%以上多層住宅房齡超過20年。年近七旬的居民梁軍告訴記者，“高齡”樓房如果沒有電梯，每次上下樓就如同“爬泰山”。

　　然而，老舊居民樓加裝電梯面臨著諸多困難，工期較長、過程繁瑣，且綜合性和技術(shù)性都很強；一些居民對于加裝電梯一時還有不同的看法，意見難以統(tǒng)一。

　　為群眾辦實事，辦法總比困難多。街道選好居民區(qū)黨組織“帶頭人”，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，動員有專業(yè)知識的居民參與自治管理，推動成立加裝電梯自治管理小組；以“聯(lián)席會”形式，與多個職能部門協(xié)同解決加裝電梯問題。目前，江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)已有5臺電梯已正式啟用，3臺電梯處于施工階段，年內(nèi)還將有17臺電梯完成立項。

　　把好事辦好，關(guān)鍵是自己帶頭、發(fā)動群眾。當前，垃圾分類是新時尚。在長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)，黨員帶頭簽署垃圾分類承諾書、實現(xiàn)家庭源頭分類、參加志愿者隊伍和組團式走訪，蹲點示范引導(dǎo)和督促源頭分類。

　　在黨員的帶動下，居民大都養(yǎng)成了自覺垃圾分類的習(xí)慣。如今，退休職工張海英家里多了幾個垃圾分類用的容器。她說：“垃圾分類已成一種‘日常’，就像歸置衣服一樣，用點心思都能做好。”

　　做群眾工作，要出“圍城”、破“圍墻”

　　“附近公交車不夠多”“文化景觀少了點”“要能多辦點活動就好了”……記者在黃浦區(qū)半淞園路街道濱江黨群服務(wù)站看到，不少居民曾在意見簿里留下這樣的期盼和建議。

　　2017年底，上海黃浦江濱江兩岸45公里全線貫通，這是一項皆大歡喜的民生工程。濱江貫通后，新情況也隨之出現(xiàn)：面對沿線駐區(qū)單位多、人員流動性大、群眾需求多樣等特點，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用亟待破題。

　　群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。為此，黃浦區(qū)整合黨建資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)10個街道兩兩結(jié)對，形成5個黨建片區(qū)，在4個沿江街道布局8個濱江黨建（群團）服務(wù)站點。黃浦區(qū)還與久事集團聯(lián)手建設(shè)334個出租車揚招點、開展公交車站點綜合整治；與江南造船集團合作謀劃改造“遠望號”船塢工業(yè)遺址景觀。

　　在上海，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓基層黨建和社會治理，打破“圍城”和“圍墻”，已經(jīng)蔚然成風(fēng)：上海金山與浙江嘉興探索開展“毗鄰黨建”，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共用；圍繞超大城市地鐵安全運行,實施地鐵站長、軌交公安警長、屬地派出所長、街鎮(zhèn)長“四長聯(lián)動”，提高風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力；連續(xù)12年推進城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，覆蓋所有涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展……黨建在一線，破題在基層，發(fā)光發(fā)熱在群眾心中！

　　短評：黨建引領(lǐng)是社會治理“定海神針”

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責(zé)任編輯： 韓家慧